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《凌云县引进社会资本实施城乡建设用地增减挂钩项目管理办法》政策解读

2019-08-24 16:40     来源:自然资源局
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    一、出台的依据

    为进一步深化投融资体制改革,助推扶贫攻坚,增加财政收入,鼓励和支持社会资本投资我县城乡建设用地增减挂钩项目,提高政府公共治理能力、资源配置水平,发挥社会资本在融资、技术、管理方面的优势,提高项目建设运营效率,降低项目周期成本,实现政企双赢合作,根据《广西壮族自治区人民政府办公室关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的通知》(桂政办发〔2017〕121号)、《广西壮族自治区人民政府办公室关于印发广西深度贫困县(市)城乡建设用地增减挂节余指标跨省域调剂实施细则的通知》(桂政办发〔2018〕137号)、《百色市人民政府关于广西百色农村投资有限公司作为百色市耕地后备资源开发项目公司的批复》(百政函〔2018〕61号)及凌云县相关常务、常委会等文件精神,为规范利用社会资金参与我县城乡建设用地增减挂钩项目建设,特制定本办法。

    二、目标任务

    坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,着力加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。为加快推进我县城乡建设用地增减挂钩工作,缓解我县新增建设用地指标不足的矛盾和落实耕地占补平衡,切实转变政府职能,提高财政资金使用效益,减少财政投资风险,按照“谁投资、谁受益”的原则,鼓励和引导社会资金参与项目实施。

    三、政策依据

    根据党中央、国务院、国土资源部、自治区人民政府脱贫攻坚系列文件规定:我县作为国家级深度贫困县,城乡建设用地增减挂钩指标可由国家统筹跨省域有偿调剂使用,用于筹措易地扶贫资金,增减挂钩指标跨省调剂政策期限为2020年12月;我县通过项目建设取得的补充耕地指标在满足本行政区域内土地利用总体规划确定的耕地保有量和耕地占补需要的前提下,结余的指标可以有偿出让给其他市、县(市、区)用于耕地占补平衡。

    四、项目实施基本条件实施范围

(一)项目实施基本条件

    1.符合规划。符合当地扶贫攻坚规划、土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划、村镇规划、林业规划、水土保持规划等,并与其他行业规划相衔接。

    2.土地权属明确。项目区范围内土地权属清晰无纠纷,拟开发项目应取得项目所在地乡(镇)人民政府、村组和2/3以上村民代表支持。

    3.选址要求。项目应选择在自然条件好、交通便利、坡度平缓、土壤质地较好的区域,不得选择在中度或重度污染区、自然保护区、退耕还林区、生态脆弱区、水土流失易发区、河流行洪区和地质灾害隐患等区域。

    (二)项目实施范围

    除政府已实施的《凌云县泗城镇、下甲镇、逻楼镇等5个乡(镇)城乡建设用地增减挂拆旧区复垦项目》外的所有增减挂钩项目。

    五、项目投资主体与实施模式

    我县通过公开招标及《百色市人民政府关于广西百色农村投资有限公司作为百色市耕地后备资源开发项目公司的批复》确定投资单位实施项目的建设工作,提高全县土地开发利用整体效率和水平,助力全县脱贫攻坚,全力为全县经济社会发展服务。

    投资单位依据国家及自治区有关法律法规政策要求,通过招标选择有资质的技术单位,承担所负责项目的可研编制、测量、规划设计与概算编制、施工、竣工验收和确认材料编制等工作,负责控制项目的投资、质量和工期。

    六、项目管理程序

    1.合同签订。县人民政府与投资单位签订项目合同,对项目实施区域、建设规模、实施模式、投资金额、工程建设内容,双方权利义务、收益分配及风险责任、违约责任等进行明确约定。

    2.项目立项。后期调查项目投资单位在充分尊重乡(镇)、村、组意见的基础上委托有资质单位将可行性研究报告等立项申报材料,提交县自然资源部门审查,县自然部门组织同级农业、林业、水利、环保等有关部门对拟立项的地块进行实地踏勘,查明是否符合相关规定和立项条件。初步选址通过的项目,按有关规定申报立项。

    3.项目实施与项目管理。投资单位应按政府采购招投标相关规定和土地整治管理要求,通过公开竞争性方式选取具有相应资质的立项、地形测量、规划设计专业机构承担有关服务工作。项目规划设计、施工图报市自然资源部门按有关规定组织评审、批复,项目预算报送县财政部门组织评审、批复;项目工程应按政府采购招投标相关规定选取具有相应资质的施工单位承担实施。规划设计阶段应当按照有关技术规程进行项目区表土层剥离回填,有条件的应结合建设项目占用耕地的剥离表土用于新开耕地耕作层的改良。县审计部门应按照招标文件要求公开确定有资质的第三方审计单位进行跟踪审计,工程完工后,出具工程结算审计报告和财务决算审计报告。县自然资源部门应按照招标文件要求公开确定有资质的施工监理单位、第三方工程复核单位、耕地质量等级评定单位,并出具相应报告,对项目的新增耕地面积、工程数量、工程质量进行复核、检测,对新增耕地等级进行评定,对项目成果进行审核并报备入库,建立项目全过程监管机制,加强项目建设的监督和技术指导工作。

    4.项目变更管理。项目因特殊情况确需进行项目规划设计变更的,应按自治区有关项目管理规定办理变更审批手续。建设单位会同投资单位向县自然资源部门和财政部门递交规划设计变更材料,由市、县自然资源行政主管部门根据审批权限组织审查论证后,联合同级财政部门进行审批,未经审批不得擅自变更项目规划设计和投资概算。项目变更资金不得跨单项工程使用,只能在单项工程内优化设计和变更,且项目变更不得降低新增耕地面积、耕地质量以及工程建设标准。

    5.项目竣工验收。项目完工后,建设单位按照国家和自治区规定的竣工验收有关要求,组织项目竣工验收材料,按照程序要求申请验收,在项目自验合格并通过县人民政府初验后,报市自然资源部门开展竣工验收工作。

    6.新增耕地及增减挂钩面积确认。项目通过市自然资源部门会同财政、农业等行政主管部门竣工验收后,由县自然资源部门会同投资单位按照自治区自然资源资源厅有关规定要求,编报收集相关材料,经县自然资源部门审核后,县人民政府行文向市级自然资源行政主管部门申请对新增耕地或增减挂钩面积进行确认。

    7.项目信息报备。增减挂钩项目按照相关规定,必须完成自然资源部农村土地整治监测监管系统、耕地占补平衡动态监管系统、增减挂钩在线监管系统信息报备,通过省级、国家级信息损备系统审核入库的指标,方可用于建设项目用地报批。投资单位在项目立项后,应协助县自然资源部门做好备案工作,务必在项目每个实施阶段环节,在规定的时限内,完成信息备案。

    8.工程移交及管护。项目通过验收后,投资单位应及时将项目区土地、工程设施等移交乡(镇)、村委管护,并由县自然资源部门、投资单位、建设单位、乡(镇)政府四方签订移交协议,由乡(镇)政府移交给相关土地权利人管护。

    9.监管经费保障。投资单位应在项目开工后一个月内向县土地整治机构建立的专户缴纳项目业主管理费(按工程施工费预算的3%),资金缴入财政管理,分账核算。县土地整治机构每年根据工作需要做好经费预算,经费由专户支出管理。

    七、项目成本支出与收益分配

    (一)明确补充耕地指标归属投资单位实施的增减挂指标所有权归属我县人民政府,不得直接将以上指标作为公司的投资收益分成。

    (二)确定项目实际运行投资成本项目建设完成后,当地财政部门应根据财务决算审计报告核算所有运营成本,包括但不限于拆迁补偿、施工、管理、融资利息等,以批复确认。县级部门委托的第三方审计、监理、复核、耕地质量等级评定单位所支付的资金由投资单位先行垫付,列入项目成本。增减挂钩项目涉及房屋拆迁补偿、宅基地退出补偿的,按我县易地扶贫搬迁及非易地扶贫搬迁等文件规定标准执行,列入项目成本。

    (三)确定收益分配

    1.项目的收益分配原则参照与投资单位签订的合同执行。

    2.对因政策变动等原因,确认的指标无法实现交易,留存本地使用的,县级人民政府按照项目投资回报率15%予以内兑现投资利润。

    3.投资单位的所有运营成本费用及利润支付方式按照签订的合同执行。

    (四)乡(镇)、村委的利益分配项目实施过程中,由投资单位根据县级的相关文件规定支付乡(镇)人民政府、村委工作经费,用于协调解决各项民事工作经费。

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